為有效推進郁南縣實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”及全域土地綜合整治工作，加強全縣農村村莊規劃優化提升，改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村，結合我縣實際，我局草擬了《郁南縣村莊規劃優化提升工作方案（征求意見稿）》，現將該方案進行公示，廣泛征求公眾意見。

　　1.公示事項：《郁南縣村莊規劃優化提升工作方案（征求意見稿）》。

　　2.公示時間：7天，從2025年6月5日起，2025年6月13日止。

　　3.意見反饋方式：書面意見請郵寄至郁南縣都城鎮江濱東路28號郁南縣自然資源局辦公室；電子郵件發至0766-7592752@163.com。

　　4.有效反饋意見方式：為便于更好地溝通和完善該辦法，請您在提出意見或建議時，署真實姓名和聯系電話（以單位名義反映情況的，應加蓋單位公章）。

　　5.聯系電話：0766-7382133。

　　附件：《郁南縣村莊規劃優化提升工作方案（征求意見稿）》

　郁南縣自然資源局

　　2025年6月5日  

　　郁南縣村莊規劃優化提升工作方案

　　（征求意見稿）

　　為進一步落實全域土地綜合整治工作，加強全縣農村村莊規劃優化提升，改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村，根據縣委、縣政府的工作部署，現結合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想、生態文明思想和黨的二十大精神為指導，以認真貫徹落實省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展為目標，統籌推進城鄉發展社會主義新農村建設，盤活和利用存量建設用地，提高土地利用效率，進一步優化用地結構和布局，促進節約、集約用地，有效解決我市建設用地的供需矛盾，為經濟可持續發展提供用地保障。

　　二、工作原則

　　村莊規劃優化提升應堅持規劃引領，嚴守耕地、永久基本農田和生態保護紅線，保護歷史文化，充分尊重農民意愿，切實維護集體經濟組織和農民合法權益，嚴格落實“一戶一宅”管理要求，留足保障鄉村長遠發展所需用地指標，保護鄉村傳統文化景觀風貌，保護文物和古樹名木，因地制宜有序推進建設用地節約集約利用。

　　三、工作任務

　　（一）堅持先規劃后建設。村集中建設區要按照“先規劃后建設，無規劃不建設”和“貼近現狀，尊重民意”的原則合理布局村莊生活、生產和生態用地，科學劃定村莊建設邊界，統籌安排農村宅基地用地規模和布局，引導村莊集中建設。在村莊設立集中建設區、禁止建設區并實施“立樁定界”。在尊重當地農民合理意愿基礎上，根據村莊傳統建筑文化和地域特點，制定本村的農房設計圖件。

　　（二）盤活農村土地資源。積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，持續推進“三清三拆三整治”工作。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障“一戶一宅”和“住有所居”。探索存量用地置換模式，通過土地整理、宅基地置換等方式，建立村集中建設區和禁止建設區，逐漸將零散分布的建設用地向村莊邊界內集中，解決村莊建設無序的問題。

　　（三）強化風貌管控。按照“凡建必批、不批不建”原則，全面落實鄉村建設規劃許可管理制度。新建農房在依法申請取得鄉村建設規劃許可證后才可動工，嚴禁違反規劃安排農房建設。對于分散零星建設的農房和老房原址不符合村莊規劃的，要在村集中建設區安排宅基地實施。

　　（四）完善配套設施。完善村集中建設區相關配套設施，包括“三通一平”以及區域內的體育健身、文化設施等相關配套設施，打造一個生活舒適、配套齊全、方便安全的村生活圈。

　　四、集中建設區及禁止建設區補償標準

　　（一）禁止建設區

　　1.牛欄、豬舍、糞屋、雜屋等納入三清三拆的建筑物，統一拆除，不予補償。不同意拆除的，經村民小組會議決定通過后，視為已安排宅基地，今后不在村集中建設區安排該戶宅基地。

　　2.已經坍塌的房屋（含副屋及只剩墻基、墻角的）統一拆除，不予補償。不同意拆除的，經村民小組會議決定通過后，視為已安排宅基地，今后不在村集中建設區安排該戶宅基地。

　　3.框架結構或者混凝土結構房屋，按照最新的《郁南縣征收地上附著物和青苗補償標準》給予補償，并在村集中建設區安排宅基地。符合一戶一宅政策的可選擇自建（建房需符合風貌管控）或采取貨幣補償、村民公寓集中安置等多種方式安置。

　　（二）集中建設區

　　1.根據各自然村的用地需求，安排集中建設區，并按《郁南縣征地拆遷補償辦法（2024年修訂版）》征收土地。

　　2.村集中建設區宅基地由村集體統一安排，不符合“一戶一宅”的房屋不納入安置。

　　3.符合一戶一宅政策的村民，向所在村級組織（村集體經濟組織或村民委員）提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請，經村級組織審查并報鎮政府審核同意后，可在集中建設區內申請使用宅基地，審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案，申請獲批后，須在取得許可之日起一年內動工建設，兩年內完成房屋建造；逾期未動工或未建成的，宅基地將由集體收回。

　　4.集中建設區內宅基地不得出售、出租或轉讓。

　　五、保障措施

　　（一）建立激勵機制。為更好地開展我縣全域土地綜合整治工作，我縣對村莊規劃優化提升工作予以財政獎補，由建設單位列入項目成本撥付。村莊規劃優化提升工作經費為2500元/畝，其中縣自然資源局300元/畝，縣國資中心200元/畝，鎮政府1000元/畝，村委和村小組各500元/畝。工作經費分二期撥付：項目立項及備案通過后，撥付一定的工作經費用于開展前期工作；其余部分按項目建設進度撥付。

　　各鎮政府通過村莊規劃優化提升工作形成指標的，按照1000元/畝額外獎勵工作經費。

　　（二）強化組織保障。自然資源部門、農業農村部門、住房城鄉建設部門等部門要加強溝通協調，按照自身職責，制定完善相關政策，形成工作合力，共同推進工作落實。各鎮要切實履行抓全域土地綜合整治工作的直接責任，把這項工作擺在重要議事日程并列入年度重點任務。鎮主要領導要親自部署、親自上手，按要求成立專責小組，鎮領導班子成員要全覆蓋聯系村，全程參與民意調查和征（拆）等工作。

　　（三）密切協調聯動。縣自然資源局要發揮牽頭抓總作用，全過程做好把關指導。要加強與縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局、縣國資中心及下屬企業縣興華公司、縣興瑞公司和各鎮的溝通協調。建立健全縣鎮協調聯動、部門密切配合的工作機制，推動各項工作取得扎實成效。

　　（四）加強督促指導。要建立跟蹤督導機制，加強督促檢查，采取“四不兩直”的方式對工作推進情況進行跟蹤問效。發現問題及時反饋、督促整改。

　　（五）加強輿論宣傳。要充分利用各種媒體，全方位立體式宣傳全域土地綜合整治重要意義，營造了良好的輿論氛圍，及時學習其他縣、市的好經驗、好做法，不斷提高社會認知度，提高群眾參與項目建設的主動性和積極性。

　　六、本方案自印發之日起實施，有效期5年。之前有關規定與本方案不一致的，以本方案為準。本實施方案印發后，因國家及省的政策調整及更新，導致與現有條款存在沖突的，以國家及省的最新政策為準。