郁府辦函〔2025〕68號
郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣創(chuàng)建
全國學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案
的通知
各鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu):
《郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣教育局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2025年8月4日
郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進學(xué)前教育普及普惠健康發(fā)展行動方案和廣東省推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知》《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》(教督〔2020〕1號)和《廣東省人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于印發(fā)〈廣東省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作方案(修訂)〉的通知》精神,全力辦好學(xué)前教育,促進我縣學(xué)前教育普及普惠持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展、體制順暢的學(xué)前教育服務(wù)體系,確保我縣2028年底順利完成全國學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建任務(wù),結(jié)合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國教育大會精神,遵循學(xué)前教育規(guī)律,堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,深化體制機制改革,充分調(diào)動各方面積極性。牢牢把握學(xué)前教育普及普惠健康發(fā)展的基本方向,提高學(xué)前教育保教質(zhì)量,滿足人民群眾對“幼有所育、幼有優(yōu)育”的美好期盼,切實提升人民群眾對學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的獲得感和滿意度。
二、工作目標
按照《廣東省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估指標體系(修訂)》要求,落實地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任,合理配置學(xué)前教育資源,健全廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;圍繞“普及普惠、促進公平、提高質(zhì)量”目標,加大經(jīng)費投入,建立健全學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展體制機制,到2028年我縣在普及普惠水平、政府保障、保教質(zhì)量、社會認可度四個方面均達到申報標準,順利創(chuàng)建成為全國學(xué)前教育普及普惠縣。
三、工作步驟
(一)準備啟動階段(2025年8月前)。
1.加強謀劃,制定創(chuàng)建方案。在2025年春季調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,堅持問題導(dǎo)向,確定整改措施,對照評估標準,強化整體謀劃,制定《郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作實施方案》,明確責(zé)任主體、工作目標、工作任務(wù)、工作措施、工作要求,確保創(chuàng)建工作順利推進。成立創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作專班,加強創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。召開創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作推進會,部署創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作,進一步明確工作責(zé)任。適時組織各層面創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升創(chuàng)建工作水平。
2.加強宣傳,營造創(chuàng)建氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、展板、宣傳欄、顯示屏等各種平臺,向社會廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策和在發(fā)展學(xué)前教育工作中的做法、經(jīng)驗,營造社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍,提高學(xué)前教育普及普惠水平,營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。
(二)推進創(chuàng)建階段(2025年9月-2028年3月)。
1.按照教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》要求,對照《廣東省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估指標體系(修訂)》,逐項進行自查,認真查找存在問題,建立問題清單,明確整改責(zé)任單位和責(zé)任人,制定整改方案和時間表。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,要采取切實有效措施,確保在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。
2.督促各幼兒園針對督查反饋的問題研究制定切實可行的整改措施,明確責(zé)任人和整改時限。加大投入,不斷改善辦園條件;加強師資隊伍建設(shè),配齊配強學(xué)前教育教師隊伍;加強工作指導(dǎo),規(guī)范辦園行為,提升幼兒園辦園水平。建立問題銷號制度,確保2028年3月底前所有問題整改到位。
(三)組織申報階段(2028年4月)。
在自評基礎(chǔ)上,完善全國學(xué)前教育普及普惠縣評估申報材料,并報送市政府教育督導(dǎo)室初審;經(jīng)初審后,由市政府教育督導(dǎo)室向省政府教育督導(dǎo)室正式申報。
(四)查漏補缺階段(2028年5月-8月)。
根據(jù)省、市審核意見和我縣學(xué)前教育資源配置實際情況,按照“縣域推進學(xué)前教育普及普惠達標情況”,逐條對照,找出未達標事項,準確無誤對標落實整改措施,確保按期完成整改。
(五)接受省實地評估階段(2028年9月-10月)。
根據(jù)全國學(xué)前教育普及普惠縣的評估標準和“園園過關(guān)、縣域達標”的工作思路謀劃工作措施,明確、細化要求,落實主體責(zé)任部門,縣教育局牽頭全面做好迎評準備和接受實地評估的各項工作,確保順利通過省級評估。
(六)接受國家抽查評估階段(2028年11月-12月)。
根據(jù)省級評估反饋的問題,進一步強化措施、壓實責(zé)任、提升內(nèi)涵,完成整改掃尾工作,完善學(xué)前教育普及普惠發(fā)展體系,確保我縣順利通過國家抽查評估。
四、工作舉措
(一)提高普及普惠水平。
學(xué)前教育三年毛入園率達到100%;著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系,實現(xiàn)公辦園在園幼兒占比達到50%以上;公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到85%以上。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:各鎮(zhèn)人民政府,縣民政局)
(二)全面加強黨對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
落實縣委、縣政府相關(guān)會議討論研究學(xué)前教育工作機制,按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則,縣教育工委和教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作。落實全面從嚴治黨要求,有3名以上正式黨員的幼兒園(含民辦),單獨建立黨組織;黨員人數(shù)不足3人的,建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))黨組織;沒有黨員的,配備黨員教師或黨建指導(dǎo)員。促進“兩新組織”黨務(wù)建設(shè)和發(fā)展,確保黨的基層組織和黨的工作全覆蓋。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣委組織部、縣委社會工作部,各鎮(zhèn)人民政府)
(三)強化政府責(zé)任,夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)。
1.優(yōu)化幼兒園布局規(guī)劃。按照“百千萬工程”部署和結(jié)合城鎮(zhèn)化進程,統(tǒng)籌考慮學(xué)齡前兒童趨勢、區(qū)域居住人口分布等因素,科學(xué)測算入園幼兒數(shù)量,制定科學(xué)合理的幼兒園布局規(guī)劃。把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,列入我縣控制性詳細規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心園,大村獨立建園或設(shè)分園,小村聯(lián)合辦園。落實省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法,若設(shè)計有配套幼兒園的小區(qū),要與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由政府統(tǒng)籌安排辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,滿足幼兒就近方便入園需要。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局,各鎮(zhèn)人民政府)
2.確保經(jīng)費投入到位。建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制,強化經(jīng)費管理、使用和監(jiān)督。一是嚴格執(zhí)行經(jīng)費標準,制定并落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準,不低于600元 /年/生,確保資金規(guī)范使用。二是制定、完善縣域內(nèi)公辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整政策,定期根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等因素,合理調(diào)整公辦園收費標準。三是落實教師工資待遇政策。幼兒園教師工資待遇嚴格按照政策落實,統(tǒng)籌收入政策與經(jīng)費來源,保證工資按時足額發(fā)放,穩(wěn)定學(xué)前教育師資隊伍。制定公辦園編內(nèi)編外幼兒教師同工同酬相關(guān)政策措施,各類幼兒園必須依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。四是參照公辦幼兒園教師工資收入水平,合理確定普惠性民辦幼兒園相應(yīng)教師工資收入。落實省定保障民辦園教師工資收入有關(guān)政策,不出現(xiàn)拖欠民辦園教師工資的現(xiàn)象、不出現(xiàn)民辦園教師群體關(guān)于工資待遇問題的投訴現(xiàn)象。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣財政局、縣人力資源和社會保障局,各鎮(zhèn)人民政府)
3.完善安全風(fēng)險防控機制。落實教育、公安、交通、住建、衛(wèi)健、市監(jiān)、應(yīng)急等部門對幼兒園園舍、食品、衛(wèi)生、消防、交通、安保等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任。強化幼兒園安全管理,按規(guī)定配備幼兒園安保人員,切實落實“人防、物防、技防”措施,組織幼兒園普及幼兒安全知識、提高安全意識和素質(zhì),開展必要的自救、互救、緊急疏散等應(yīng)急演練,落實幼兒園周邊治安綜合治理。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊,各鎮(zhèn)人民政府)
4.進一步完善監(jiān)管制度。規(guī)范辦園行為,對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度,完善年檢制度。民辦幼兒園依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度,按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立賬簿,收取的費用用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。落實幼兒園基本信息備案及公示制度,強化幼兒園督導(dǎo)評估,幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實到位。落實教育部《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》和我省要求,完善幼兒園督導(dǎo)評估制度,促進幼兒園自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,提高幼兒園的辦園質(zhì)量。3年內(nèi)我縣教育督導(dǎo)機構(gòu)對縣域內(nèi)幼兒園至少進行1次幼兒園督導(dǎo)評估,形成督導(dǎo)報告并督促整改落實。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局,各鎮(zhèn)人民政府)
(四)提升幼兒園辦園水平。
1.完善幼兒園辦園條件。2017年后規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的幼兒園室外游戲場地生均面積≥4平方米,幼兒活動用房生均建筑面積≥8.17平方米,幼兒園生均建筑面積≥10.44平方米。幼兒園幼兒圖書和玩教具配備達到國家標準,幼兒園不得使用境外教材,防止存在意識形態(tài)和宗教等滲透的圖畫書進入幼兒園。幼兒園85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,小班25人以內(nèi)、中班30人、大班35人,混合班30人。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣發(fā)展改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局,各鎮(zhèn)人民政府)
2.加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。按《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配足配齊各類幼兒園教職工。公辦幼兒園按照核定的編制,及時招錄、補充在編幼兒園教師,不出現(xiàn)“有編不補”的情況??h域內(nèi)幼兒園園長、專任教師全員持證上崗(園長持有園長崗位培訓(xùn)合格證和教師資格證,專任教師持有教師資格證),科學(xué)分配各類幼兒園教職工編制;配足配齊幼兒園教職工,全縣幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。完善幼兒園園長、保教人員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。加強幼兒教師思想政治教育和理想信念教育,把培養(yǎng)良好師德風(fēng)范作為幼兒園文化建設(shè)的核心內(nèi)容,把職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的全過程,建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。健全師德考核制度,體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣,推行師德考核負面清單制度,落實師德“一票否決”制。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局,各鎮(zhèn)人民政府)
3.堅持科學(xué)保教。認真貫徹落實黨的教育方針,按照《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定開展保教工作。做到以游戲為基本活動,注重幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等全面發(fā)展。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教學(xué)活動和區(qū)域活動。幼兒園按規(guī)定創(chuàng)設(shè)多種活動區(qū)域(區(qū)角);提供充足的符合幼兒年齡特點的玩教具、游戲材料、圖畫書;遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向,科學(xué)做好幼小銜接。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:各鎮(zhèn)人民政府)
4.健全衛(wèi)生保健制度。各幼兒園落實每日晨午檢制度,完善幼兒園環(huán)境衛(wèi)生制度及實施措施;建立健全食品安全與營養(yǎng)健康管理制度,落實陪餐制度,做好食材配送及定點采購、索證、驗收、貯藏、加工、留樣等工作,有監(jiān)督檢查,記錄完整,確保幼兒吃得安全、吃得健康。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局,各鎮(zhèn)人民政府)
(五)提高社會認可度。
1.營造氛圍。加大有關(guān)政策和創(chuàng)建工作意義的宣傳力度,為“雙普”縣創(chuàng)建工作營造良好的氛圍。
2.廣開言路。邀請人大代表、政協(xié)委員、家長代表和其他群眾視察各類幼兒園,讓他們了解縣政府及有關(guān)職能部門落實學(xué)前教育政策、推動學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量等方面取得的成效,認真聽取他們的意見建議,推動全縣學(xué)前教育普及普惠再上新臺階。(牽頭單位:縣教育局,配合單位:縣委宣傳部、縣人大常委會辦公室、縣政協(xié)辦公室,縣融媒體中心,各鎮(zhèn)人民政府)
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立以縣政府主要負責(zé)同志為組長,相關(guān)部門主要負責(zé)同志和各鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)同志為成員的創(chuàng)建工作專班,建立工作推進機制,統(tǒng)一組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查創(chuàng)建工作。各有關(guān)單位要堅決扛起政治責(zé)任,切實把推進學(xué)前教育普及普惠工作作為一項重要政治任務(wù)來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要對照評估指標,壓實責(zé)任鏈條,工作專班要定期召開會議,及時研究解決重難點問題,做到上下聯(lián)動,共同發(fā)力,全力推進創(chuàng)建工作取得實在成效。
(二)完善各項機制。
1.建立信息報送制度。各鎮(zhèn)、各幼兒園要做好項目實施的過程管理,建立工作臺賬,完善基本資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有關(guān)工作進度及數(shù)據(jù)要實行月報制度。
2.落實情況報告制度??h教育局每月要把各鎮(zhèn)建設(shè)進展情況上報縣黨政主要負責(zé)同志。
3.建立聯(lián)系幼兒園督查制度??h教育局依照掛鉤學(xué)校分工安排,由掛鉤股室牽頭組成工作小組,開展經(jīng)常性調(diào)研檢查和指導(dǎo),認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)解決問題。
(三)加強檢查指導(dǎo)。
在學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建中,要重點檢查配套資金落實、項目規(guī)劃落實和項目建設(shè)質(zhì)量情況。其中,重點檢查各幼兒園教師持證率和食堂管理情況。縣教育局要采取定期或不定期檢查相結(jié)合的方式開展每學(xué)年不少于兩次檢查,檢查結(jié)果及時報縣委、縣政府。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要以書面形式及時反饋;對突出問題,要采取發(fā)督辦單、派員現(xiàn)場督辦、領(lǐng)導(dǎo)約談等形式進行督辦。
(四)營造良好環(huán)境。
充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向作用,通過郁南融媒體中心、網(wǎng)站、電視、報刊、微信等各種宣傳媒介,多途徑、多層次、多形式進行宣傳活動,形成政府主導(dǎo)、社會參與、合力攻堅的工作氛圍,全面推進學(xué)前教育普及普惠健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
(五)嚴格考核獎懲。
落實幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋工作,強化幼兒園保教工作的經(jīng)常性督導(dǎo)、過程性督導(dǎo)和專項工作督導(dǎo)。建立健全學(xué)前教育考核評價辦法,充分調(diào)動幼兒園辦園積極性和教職工工作積極性,努力促進幼兒園辦園質(zhì)量和水平大幅度提升。嚴格執(zhí)行督查通報制、考核問責(zé)制,將推動學(xué)前教育發(fā)展情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門履行教育職責(zé)評價及年度考核的重要依據(jù)。對進展緩慢、舉措不實、推進不力、影響創(chuàng)建工作的單位和個人嚴肅追責(zé)問責(zé)。
附件:1.郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作專班
2.郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣任務(wù)分解表
公開方式:主動公開
附件1
郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣工作專班
組 長:張春海(縣委副書記、縣長)
常務(wù)副組長:陳榮南(縣委常委、宣傳部部長)
葉小冰(縣委常委、組織部部長、黨校校長、縣直工委書記)
彭永文(縣委常委、辦公室主任)
執(zhí)行副組長:溫伯榮(縣政府副縣長)
成 員:潘錦欽(縣政府辦公室主任)
楊銘清(縣委組織部副部長)
黃志明(縣委組織部副部長、編辦主任)
黃 志(縣委宣傳部副部長、網(wǎng)信辦主任)
羅國強(縣委社會工作部部長)
林 濤(縣法院副院長)
廖海彬(縣檢察院副檢察長)
鄧卓友(寶珠鎮(zhèn)黨委書記)
陳建龍(千官鎮(zhèn)黨委書記)
曾志鋒(宋桂鎮(zhèn)黨委書記)
劉福初(都城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
胡柏林(平臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
梁錦龍(桂圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
黃權(quán)烽(通門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
黃偉峰(建城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
史添明(大方鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
甘保詳(大灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
楊 慰(河口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
闕科達(東壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
陳勝林(連灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
葉桂香(歷洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
蔡 玲(南江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長)
黃冰林(縣發(fā)展改革局局長)
孔偉志(縣教育局副局長)
陳佳欽(縣工信商務(wù)局副局長)
張燦洪(縣公安局副局長)
何燕麗(縣民政局局長)
林峻峰(縣財政局局長)
藍培軍(縣人力資源和社會保障局局長)
傅熾成(縣自然資源局局長)
莫星泉(縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長)
李永強(縣文廣旅體局局長)
姚金榮(縣衛(wèi)生健康局局長)
莫梓輝(縣應(yīng)急管理局局長)
朱展聰(縣市場監(jiān)管局局長)
吳彩月(縣政務(wù)和數(shù)據(jù)局局長)
董子浩(團縣委書記)
莫雪珍(縣婦聯(lián)主席)
區(qū)焯新(縣殘聯(lián)副主席)
陶超波(縣消防救援大隊大隊長)
工作專班下設(shè)辦公室(設(shè)在縣教育局),負責(zé)日常工作,辦公室主任由孔偉志同志擔(dān)任。工作專班不納入縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理,有關(guān)工作完成后自動撤銷。
附件2
郁南縣創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠縣任務(wù)分解表