郁府辦函〔2025〕32號

 郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣探索實施執法“觀察期”制度工作方案的通知

各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《郁南縣探索實施執法“觀察期”制度工作方案》已經縣人民政府同意，現已印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2025年5月24日

郁南縣探索實施執法“觀察期”制度工作方案

為進一步嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》《云浮市優化營商環境條例》《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市推進包容審慎監管工作實施方案的通知》等法律法規和規章的規定以及國家、省、市有關文件的精神，結合我縣工作實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以推進包容審慎監管為抓手，探索執法“觀察期”，著力創新行政執法方式，提升執法服務水平，建設人民滿意的法治政府，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，發揮法治核心競爭力，推動郁南經濟社會高質量發展。

二、基本原則

（一）執法為民。把堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想貫徹在行政執法的理念、思路、舉措之中，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

（二）依法行政。遵循法定職責必須為、法無授權不可為的原則，嚴格依照民法典、行政處罰法、行政強制法和《優化營商環境條例》等法律法規實施行政執法。嚴格規范行政執法自由裁量權，防止違法執法、越權執法、簡單粗暴、畸輕畸重。

（三）教管結合。堅持教育與懲戒相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、觀察等方式開展行政執法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。

（四）創新方式。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段推動監管創新，推進線上線下一體化監管，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

（五）嚴控風險。正確處理發展與安全的關系，對觸犯安全、質量底線，侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為，嚴格依法執法，嚴禁放任不管或者簡單封殺，守牢安全底線、法律底線和系統性風險底線。

三、工作任務

（一）正確理解執法“觀察期”精神。執法“觀察期”制度是指除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，可給予合理的執法“觀察期”，“觀察期”內優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執法措施。加強對新生事物發展規律研究，分類量身定制監管規則和標準。對看得準、有發展前景的，要引導其健康規范發展；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，對出現的問題及時引導或處置；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管。

（二）審慎適用執法“觀察期”措施。對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，留足發展空間。同時堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。執法部門對當事人是否可適用執法觀察期制度進行初查，認為能適用的，提出對當事人適用執法觀察期制度的具體意見，引導當事人配合柔性執法工作。給予觀察期時限由行政執法部門根據案件實際情況合理確定。對適用觀察期的案件，行政執法部門要充分采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式的，應做好過程記錄并附卷。

（三）推進執法與服務深度融合。進一步落實“誰執法誰普法”責任制。進一步優化服務方式，通過線上線下等多種途徑，上門指導，把脈問診，為企業提供“一對一”的守法咨詢服務，精準地幫助企業識別和解決他們在運營過程中遇到的各類執法問題，從而有效降低違法風險，保障企業的合法權益。積極收集企業和社會各界的反饋意見，以便及時調整和優化服務策略，確保執法與服務相融合，真正滿足企業的需求，為社會的法治建設貢獻力量。

四、組織保障

（一）加強組織領導。行政執法“觀察期”工作是一項執法要求高的工作，事關全面深入推進依法行政和法治政府建設工作。各鎮、各部門要高度重視，明確工作任務、明晰質量標準，將試點推進行政執法“觀察期”工作作為一項重要的任務抓好落實。

（二）強化宣傳引導。各單位要充分利用各種渠道、采取各種形式加強對本單位執法“觀察期”制度的宣傳，強化指導職能，推進政策落實。在日常執法檢查過程中，要主動向企業宣講各項政策措施，引導企業尊法守法并能獲得實實在在的幫扶。

（三）健全執法制度。各鎮、各部門要確保執法“觀察期”制度在行政執法工作中得到有效落實，加強行政執法管理，在全面落實行政執法責任制的基礎上，進一步健全行政執法案卷評查制度，全面嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

公開方式：主動公開

相關解讀鏈接：圖文解讀《郁南縣探索實施執法“觀察期”制度工作方案》