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郁府辦函〔2025〕32號(hào)

 郁南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郁南縣探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《郁南縣探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)已印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣司法局反映。

郁南縣人民政府辦公室

2025年5月24日

郁南縣探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案

為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《云浮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市推進(jìn)包容審慎監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及國(guó)家、省、市有關(guān)文件的精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，探索執(zhí)法“觀察期”，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提升執(zhí)法服務(wù)水平，建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮法治核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)郁南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）執(zhí)法為民。把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫徹在行政執(zhí)法的理念、思路、舉措之中，努力提高人民群眾滿(mǎn)意度，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（二）依法行政。遵循法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，嚴(yán)格依照民法典、行政處罰法、行政強(qiáng)制法和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)實(shí)施行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重。

（三）教管結(jié)合。堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，廣泛運(yùn)用提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談、觀察等方式開(kāi)展行政執(zhí)法，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）創(chuàng)新方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。

（五）嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，對(duì)觸犯安全、質(zhì)量底線(xiàn)，侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為，嚴(yán)格依法執(zhí)法，嚴(yán)禁放任不管或者簡(jiǎn)單封殺，守牢安全底線(xiàn)、法律底線(xiàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

三、工作任務(wù)

（一）正確理解執(zhí)法“觀察期”精神。執(zhí)法“觀察期”制度是指除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對(duì)符合國(guó)家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可給予合理的執(zhí)法“觀察期”，“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，謹(jǐn)慎使用行政處罰等嚴(yán)厲執(zhí)法措施。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類(lèi)量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)其健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)或處置；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）審慎適用執(zhí)法“觀察期”措施。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間。同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線(xiàn)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。執(zhí)法部門(mén)對(duì)當(dāng)事人是否可適用執(zhí)法觀察期制度進(jìn)行初查，認(rèn)為能適用的，提出對(duì)當(dāng)事人適用執(zhí)法觀察期制度的具體意見(jiàn)，引導(dǎo)當(dāng)事人配合柔性執(zhí)法工作。給予觀察期時(shí)限由行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)案件實(shí)際情況合理確定。對(duì)適用觀察期的案件，行政執(zhí)法部門(mén)要充分采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式的，應(yīng)做好過(guò)程記錄并附卷。

（三）推進(jìn)執(zhí)法與服務(wù)深度融合。進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下等多種途徑，上門(mén)指導(dǎo)，把脈問(wèn)診，為企業(yè)提供“一對(duì)一”的守法咨詢(xún)服務(wù)，精準(zhǔn)地幫助企業(yè)識(shí)別和解決他們?cè)谶\(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題，從而有效降低違法風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的合法權(quán)益。積極收集企業(yè)和社會(huì)各界的反饋意見(jiàn)，以便及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)策略，確保執(zhí)法與服務(wù)相融合，真正滿(mǎn)足企業(yè)的需求，為社會(huì)的法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法“觀察期”工作是一項(xiàng)執(zhí)法要求高的工作，事關(guān)全面深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，明確工作任務(wù)、明晰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將試點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法“觀察期”工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各單位要充分利用各種渠道、采取各種形式加強(qiáng)對(duì)本單位執(zhí)法“觀察期”制度的宣傳，強(qiáng)化指導(dǎo)職能，推進(jìn)政策落實(shí)。在日常執(zhí)法檢查過(guò)程中，要主動(dòng)向企業(yè)宣講各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)尊法守法并能獲得實(shí)實(shí)在在的幫扶。

（三）健全執(zhí)法制度。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要確保執(zhí)法“觀察期”制度在行政執(zhí)法工作中得到有效落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

相關(guān)解讀鏈接：圖文解讀《郁南縣探索實(shí)施執(zhí)法“觀察期”制度工作方案》