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郁府辦函〔2023〕42 號
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣推進
包容審慎監管工作實施方案的通知
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣推進包容審慎監管工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣司法局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2023 年 5 月 19 日
郁南縣推進包容審慎監管工作實施方案
為深入貫徹習近平法治思想，進一步創新包容審慎監管新型監管方式，持續打造法治化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》《云浮市人民政府辦公室關于印發云浮市推進包容審慎監管工作實施方案的通知》（云府辦函〔2022〕89 號）有關規定，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，以推進包容審慎監管為抓手，著力創新行政執法方式，提升執法服務水平，建設人民滿意的法治政府，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，發揮法治核心競爭力，推動郁南經濟社會高質量發展。
二、基本原則
（一）執法為民。把堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心的發展思想貫徹在行政執法的理念、思路、舉措之中，努力提高人民群眾滿意度，讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
（二）依法行政。遵循法定職責必須為、法無授權不可為的原則，嚴格依照民法典、行政處罰法、行政強制法和《優化營商環境條例》等法律法規實施行政執法。嚴格規范行政執法自由裁量權，防止違法執法、越權執法、簡單粗暴、畸輕畸重。
（三）教管結合。堅持教育與懲戒相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。
（四）創新方式。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段推動監管創新，推進線上線下一體化監管，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。
（五）嚴控風險。正確處理發展與安全的關系，對觸犯安全、質量底線，侵犯他人合法權益、違背公平競爭秩序等違法行為，嚴格依法執法，嚴禁放任不管或者簡單封殺，守牢安全底線、法律底線和系統性風險底線。
三、工作任務
（一）深化廣東省一體化行政執法平臺應用。以貫徹實施新行政處罰法為契機，依法全面規范履行法定職責，嚴格規范行政處罰、行政檢查、行政強制行為，防止隨意檢查、執法擾民擾企。優化完善廣東省一體化行政執法平臺功能，推動縣、鎮兩級行政執法主體深化應用廣東省一體化行政執法平臺，推行非現場監管。打造行政執法大數據分析應用，加強執法部門領域監督、政府層級監督，全面提升行政執法效能，創造良好營商環境。
（二）深化行政執法“三項制度”。各級行政執法主體應當按照“誰執法誰公示”的要求，進一步落實行政執法“三項制度”，嚴格重大行政執法決定法制審核。積極推進政府公共數據依法有序共享、開放和利用。依法保護行政相對人隱私和個人信息權益。嚴格落實行政執法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。建立健全人民群眾監督評價機制，拓寬社會公眾監督評價反饋渠道，完善反饋意見處理機制。
（三）強化監管職責。嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任，落實加強日常監管職責。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、法律服務等重點領域執法力度。根據不同領域風險特點和突出問題，探索建立重點監管清單制度。加強和改進反不正當競爭執法，維護市場公平競爭秩序。嚴禁執法平時不作為、慢作為，面臨督察問責時“一刀切”、運動式、逐利式執法。對違法行為依法作出責令整改決定的，應當及時復查整改情況，防止“一罰了之”。
（四）推進包容審慎監管。按照新行政處罰法、國發〔2021〕26 號、粵府〔2022〕9 號和粵司辦〔2022〕91 號文要求，制定行政執法減免責清單，推進包容審慎監管，依法規范建立柔性執法，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，少用行政處罰，探索執法“觀察期”。
（五）推行涉企“綜合查一次”清單制度。縣市場監管部門牽頭會同生態環境、應急管理等涉企檢查任務較重的部門，選取我縣行政區域內信用等級高的企業、涉及多部門檢查的企業或者新產業新業態中的重點企業，納入“綜合查一次”企業清單，于每年 4 月底前制定年度聯合檢查計劃，制作個性化聯合檢查表單、細化檢查流程，明確檢查事項、依據、范圍、方式、時間及相關聯合檢查部門。對聯合檢查中有關檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定結果，所有聯合檢查部門應當直接采用，不得重復進行檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定。對已接受聯合檢查的企業，除有投訴舉報、上級交辦、其他機關移送等案件線索或者重點領域治理部署等情形外，相關部門在本年度內原則上不再單獨進行同類檢查。聯合檢查事項涉及鎮綜合行政執法職能的，縣相關部門應當聯合各鎮實施。
（六）推行信用監管。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，依據經營主體信用評價等級實施分級分類監管，合理確定、動態調整“雙隨機、一公開”中抽查比例和頻次。對誠信守法的監管對象，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式；對失信違法的監管對象，適當提高抽查比例和頻次。
（七）加強行政執法協作。按照“部門協同、聯合檢查、分別處理、形成機制”原則，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的統籌協調。建立健全鎮綜合行政執法與上一級相關部門執法案件移送及協調協作機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善審批、監管、處罰銜接機制。依托省、市兩級政務大數據中心，統一歸集，共享“信用廣東”、“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、“兩平臺”等綜合行政執法數據，著力解決基層執法單位數據多頭填報、重復錄入等問題。
（八）規范罰沒財物管理。嚴格執行行政處罰法，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，罰沒收入不得同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。加快推進政府公物倉建設，對罰沒物品實行集中管理，建立健全處置審批和備案制度。
（九）嚴格落實行政執法責任。深入開展行政執法監督專項行動，大力整治行政執法不作為慢作為亂作為、不嚴格不規范不文明不透明、“一刀切”等突出問題，依法追究行政執法主體責任。建立健全政府失信責任追究制度，因政府失信導致行政相對人合法權益受損要依法賠償，防止“新官不理舊賬”。
四、工作要求
（一）加強組織領導。要把全面推行包容審慎監管、打造法治化營商環境作為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想的重要舉措，進一步壓實責任、狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。要進一步加強行政執法隊伍教育培訓，著力增強行政執法人員政治意識、法治素養、服務觀念和工作能力。
（二）提供便捷高效公共法律服務。積極運用公共法律服務平臺為行政相對人提供法律咨詢服務，引導理性表達訴求，依法維護自身合法權益。各級行政執法主體對社會輿論關注度高的執法問題要主動發聲、解疑釋惑，采用典型案例做好以案釋法工作。加強突發事件應對的法治宣傳教育和法律服務。
公開方式：主動公開
公安機關備案標識碼：44532202000109