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郁府辦函〔2021〕223號
郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣墾造水田三年行動實施方案（2021—2023年）的通知
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣墾造水田三年行動實施方案（2021—2023年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣自然資源局反映。
郁南縣人民政府辦公室
2021年12月31日
郁南縣墾造水田三年行動實施方案（2021-2023年）
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的決策部署，嚴格執行建設用地項目“占優補優、占水田補水田”，深入推進我縣新一輪墾造水田工作，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實《國土資源部關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》（國土資規〔2016〕8號）精神，按照“占優補優、占水田補水田”以及《廣東省墾造水田三年行動方案（2021-2023年）》《云浮市墾造水田三年行動實施方案（2021-2023年）》等要求，牢固樹立綠色發展理念，統籌推進墾造水田和助力鄉村振興等工作，為我縣經濟社會全面可持續快速發展提供有力的資源保障。
二、工作目標
到2023年底，全縣完成墾造水田6000畝任務。其中2021年墾造水田任務1200畝；2022年墾造水田任務3000畝；2023年墾造水田任務1800畝。爭取入庫形成水田指標每年平均不少于1500畝。全面落實墾造水田后期管護。
鼓勵各鎮結合地方耕地占補平衡情況，在此基礎上墾造更多水田，牢牢守住耕地保護紅線。
三、工作原則
（一）堅持政府主導，共同推進。努力構建縣政府主導牽頭抓總；自然資源部門科學規劃統籌指導；屬地鎮政府、財政、住建、農業農村、水務、生態環境、應急、供銷等相關部門協調聯動；村委、村小組和農民積極參與的工作機制，形成共同推進墾造水田工作的合力。
（二）堅持因地制宜，分類實施。優先實施園地及非耕地的墾造水田項目。在認真分析自然條件和工程可行性的基礎上，在充分尊重民意的前提下，選擇連片程度高、水源及土壤條件好的園地，特別是集中連片、適宜規模化開墾的園地優先實施墾造水田工程。對“十三五”前高標準農田已建項目區范圍內符合實施條件的統籌考慮實施。
（三）堅持強化保護，長效管理。按照“建得好、種得好、管得好、長收益”的要求，加強項目設計管理、建設監管和安全監測。完善運行管護機制，確保項目長期發揮效益。落實項目耕地保護責任，鼓勵引進市場主體參與后期種植管護和多元化經營，推動一產接二連三，助推鎮域經濟發展。
（四）堅持需求導向，效益優先。強化對指標市場需求的分析，細化年度建設任務安排。在保障縣內重大項目占補需求的前提下，合理調劑指標出讓計劃。嚴格項目成本控制，積極引入市場主體參與墾造水田全鏈條工作，減輕財政支出壓力。
四、工作內容
（一）工作重點。
2022年為郁南縣墾造水田攻堅年，優先統籌推進利用園地開展墾造水田項目。結合高標準農田建設、全域土地綜合整治，按照《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》規定的程序及標準實施，結合資源潛力情況，在全縣范圍內選擇連片程度高、坡度平緩、水源及土壤條件好的園地及未利用地實施墾造水田。
1.2021年墾造水田任務1200畝。其中富窩項目在次年4月底前完成工程建設并全面種植水稻，順利通過系統報備；萬洞項目在次年5月底前完成工程市級驗收，上半年完成系統報備。
2.2022年墾造水田任務3000畝。計劃實施的項目在當年3月底前完成論證和可行性研究報告，當年12月底前完成工程建設并全面種植水稻，順利通過系統報備。
3.2023年墾造水田任務1800畝。計劃當年3月底前實施的項目要完成論證和可行性研究報告，當年12月底前完成工程建設并全面種植水稻，順利通過系統報備。
4.狠抓工程項目建設質量和嚴把安全關，強化對標《廣東省墾造水田項目管理辦法》和系統報備的規范要求，確保實施的項目順利通過并盡快形成指標。
5.全面扎實開展墾造水田潛力摸查和可行性研究，為分類分批實施做好后備項目儲備。
（二）建設內容。
1.土地平整工程。對相對集中連片、地勢低平的地塊進行平整和畦田化改造，總體布局耕地田塊、平整田面、做好防滲保水工程、做好耕作層保護工程。達到格田成方、田面平整，方便機械耕作，有利于水土資源高效利用。
2.灌溉與排水工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統籌安排農田灌排基礎設施建設，在加強河引水坡頭修筑、泵站提水工程建設的基礎上，重點建設項目區灌溉渠（管）道、排水溝（管）道及涵、閘、站等配套建筑物。
3.田間道路工程。根據農業機械作業和農產品運輸要求，新建田間道與生產路，完善路橋等設施。
4.農田保護與生態環境保持工程。該工程是為保障項目區土地利用活動安全，保持和改善生態條件，防止或減少污染、自然災害而采取的各種措施，包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程。
5.農田輸配電工程。農田輸配電工程包括輸電線路工程和變配電裝置，其布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，符合電力系統安裝與運行相關標準，保證用電質量和安全。
6.土壤改良工程。土壤改良工程包括表土厚度、土壤質地、有機質、全氮、有效磷、速效鉀、地下水、土壤容重比、pH值等達到評價標準。
7.其他工程。包括完善項目設施，促進農業現代化、集約化、規模化經營，在現有設施基礎上，進一步完善農田輸配電工程、農用房等農業生產相關的輔助工程。在實施過程中，對連片大面積的地塊可結合鄉村振興、新農村建設，完善村中的環村路硬底化和建設村文化廣場等設施。
（三）建設標準。
經墾造形成的水田，各項指標必須達到《廣東省土地整治墾造水田建設標準（試行）》（粵農〔2016〕180號）的相關要求。
五、項目實施流程
項目實施分為項目選址和立項、項目勘測和設計預算、項目實施和驗收、后期管護和信息報備四個環節。各環節的具體工作要求如下：
（一）項目選址和立項。
1.縣自然資源局牽頭會同縣農業農村局組織縣自然資源保護管理中心及各鎮政府在全縣范圍內開展實地踏勘選址，確定墾造地塊。
2.項目選址確定后，縣自然資源保護管理中心應及時組織作業單位，按照《廣東省墾造水田項目可行性研究報告編制指南》的有關要求，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告編制時，項目地塊所在鎮應同時做好地塊的墾造意愿調查及地塊的土地權屬、青苗、地上附著物的造冊登記等工作。
3.縣自然資源局收到縣自然資源保護管理中心立項申請后，會同縣農業農村局組織專家對可行性研究報告進行評審，在評審通過后批復立項。經審批的項目立項資料由縣自然資源局進行備案。
（二）項目勘測與設計預算。
1.對項目勘測、規劃設計、預算編制、施工等工作由縣自然資源保護管理中心以EPC總承包的方式向社會公開招標。
2.中標單位按規定組織勘測、規劃設計和預算編制，縣自然資源局、縣農業農村局組織專家評審，評審后報縣財政局進行審核投資預算出具審核意見，批復項目規劃設計與預算。
3.項目實施涉及的青苗補償費、施工期間無法種植補償費、土地承包經營補償款等費用納入項目成本，由縣自然資源保護管理中心負責與項目地塊涉及的土地權屬人或鎮政府簽訂補償協議，通過開設項目地塊涉及土地權屬人補償卡（銀行賬戶卡），直接發放給土地權屬人。
（三）項目實施和驗收。
1.縣自然資源局負責督促縣自然資源保護管理中心按照項目管理有關要求，全面加強項目管理，嚴格按照項目規劃設計方案執行，不得擅自變更設計方案。設計方案需變更的，由縣自然資源保護管理中心提出，并由規劃設計單位編制設計變更方案。重大設計變更需由縣自然資源保護管理中心報縣自然資源局審批，通過后必須進行備案。技術性變更應由縣自然資源保護管理中心組織設計單位、監理單位、施工單位集中論證，取得一致意見并辦理變更相關手續后實施。
2.項目驗收分初步驗收和縣驗收兩個階段，具體按《廣東省土地整治墾造水田建設標準》和《云浮市墾造水田項目驗收工作指南》規定執行。
初步驗收由縣自然資源保護管理中心根據施工單位的竣工驗收申請及項目驗收申報資料，開展初步驗收。
縣級驗收由縣自然資源局會同縣農業農村局及相關專家（5名以上單數）成立項目驗收組，依據項目驗收申報資料、工程復核結果、耕地質量等級評定結果、資金運行結果，開展縣級驗收。
（四）后續管護和信息報備。
項目驗收后，根據《廣東省農業農村廳 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 廣東省水利廳關于印發〈廣東省墾造水田項目后期管護工作方案的通知〉》（粵農農〔2019〕329號）規定，由縣自然資源保護管理中心將項目基礎設施移交給項目屬地鎮政府和土地所有權人進行使用和管護。鎮級政府、村集體和土地所有權人共同承擔管護責任，在水田指標被自然資源部確認前，每年早晚兩造都要種植水稻，指標在耕地占補平衡系統使用并核銷前，每年至少種植一造水稻，并將種植情況按年度、季度等時間點形成影像資料存檔情況，由縣自然資源局進行系統報備。
六、利益分配
（一）由市級主導實施的墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產能指標由市、縣、鎮三級按照7:2:1的比例分配。
（二）由我縣自行實施的墾造水田項目形成的水田指標、耕地指標以及糧食產能指標由市、縣兩級按照2:8的比例分配。
七、資金來源和獎補方式
（一）項目建設資金來源。項目建設實施費用包括可行性研究編制費用、EPC總承包費用、青苗補償費以及施工期間無法種植補償費、監理費、工程復核費、后續管護費等有關費用，原則上建設費用總和不超10萬元/畝，由縣財政統籌解決。
（二）墾造水田項目獎補方式。為更有效地開展我縣墾造水田工作，我縣對按時完成項目建設通過驗收，以最終生成的指標面積數，每畝獎勵2萬元給項目所在鎮政府，用于支持所在鎮的鄉村振興和美麗圩鎮創建工作，并優先解決項目實施所在村的民生事業發展。獎勵資金由縣財政統籌解決。因推動不力、問題矛盾化解不徹底、土地流轉緩慢造成項目未能按時完成，影響指標及時生成的，視具體情況酌情進行扣減。
（三）墾造水田工作協調費安排。為更好地開展我縣墾造水田工作，我縣按項目驗收確認的面積每畝撥付4000元工作協調費。其中：縣自然資源局（含縣自然資源保護管理中心）2000元/畝；鎮、村兩級2000元/畝,具體由鎮負責統籌分配。工作協調費分二期撥付：項目動工后，先撥付30%，其余部分在項目竣工驗收并簽訂管護協議后按管護面積核定撥付。工作協調費由縣財政承擔，縣自然資源局和所在鎮政府分別為申報協調費的主體。
（四）青苗補償費、建設期間無法種植補償費。
1.墾造水田項目實施工程中所涉及的青苗及地上附著物，參照《郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣征地拆遷補償辦法（2021年修訂調整）的通知》（郁府辦〔2021〕3號）執行。
2.墾造水田項目建設施工期間，造成土地經營權人無法種植的，給予每年每畝800元補償，補助時間為一年。
項目實施涉及的青苗補償費和建設期間無法種植補償費列入墾造水田項目成本，由項目所在地鎮政府申請資金，通過開設墾造水田項目地塊涉及權益人（土地所有權、承包權、經營權人）補償卡（銀行賬戶卡），直接發放到權益人。
八、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣政府主要負責同志任組長，分管縣領導任常務副組長、縣直有關單位主要負責人以及相關鎮主要負責人為成員的縣級墾造水田工作領導小組。領導小組下設辦公室，設在縣自然資源局，由分管縣領導任辦公室主任，縣自然資源局主要負責人任辦公室副主任。
（二）強化責任分工。
1.縣財政局。負責配合做好項目立項審批，統籌安排墾造水田項目建設所需資金（包括項目實施建設所需費用、項目獎勵金、工作協調費）。
2.縣自然資源局。負責項目前期規劃和統籌指導墾造水田項目整體推進工作，會同縣財政局、縣農業農村局組織項目立項審批、組織墾造水田項目驗收。負責指導項目立項、招標、建設、系統報備、安全生產和指標管理等有關工作；處理領導小組辦公室日常事務。
3.縣農業農村局。負責配合做好項目選址、立項審批及項目驗收工作，做好項目后期管護工作。
4.縣自然資源保護管理中心。作為項目建設單位，負責項目立項申報，組織項目勘測、設計、預算、施工、監理等招投標工作；做好項目施工管理和驗收申報等有關工作。
5.各鎮政府。負責配合做好項目選址；協調村委、村民小組做好擬選址地塊的墾造意愿調查、民事協調；負責項目選址用地的青苗補償、土地流轉等工作；落實項目建設過程的安全監督和項目后期管護具體工作。
其他相關部門依照部門職能和領導小組有關安排分工負責，協調聯動推進項目建設工作有序開展。
（三）風險防控。各有關部門要切實履行工作職責，嚴格遵守建設項目和資金使用的各項管理規定，加強項目質量監管和審計監督，做到項目建設與廉政建設一起抓、共推進，切實防止出現違法亂紀、失職瀆職等行為。縣財政局、縣自然資源局、縣農業農村局等有關部門要按照職責，健全行政和廉政風險防控機制，加大監督檢查力度，促進墾造水田工作健康有序開展。
墾造水田項目面積大，施工作業環境具有開放性、混合性和靠近農民生產生活場所等特點，涉及項目的配套設施和附屬設施較多，現場管理難度大；安全生產文明施工對項目建設順利實施至關重要，必須落實在源頭上把好關，在建設中強監管、在管護中明責任的要求。
縣紀委監委、縣政府督查室、縣應急管理局、縣審計局、
縣信訪局等部門要加強項目實施和建設過程的指導檢查和監督。
九、說明
（一）我縣2021年度及以后的墾造水田項目工作按省相關文件要求，參照本方案執行。
（二）政策如有新變動，以最新的文件依據為準。
公開方式：主動公開
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公安機關備案標識碼：44532202000109