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郁府函〔2021〕65號
郁南縣人民政府關于印發郁南縣深化“證照分離”改革實施方案的通知
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
現將《郁南縣深化“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向縣市場監管局反映。
郁南縣人民政府
2021年12月31日
郁南縣深化“證照分離”改革實施方案
開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措。為深化“放管服”改革，進一步激發市場主體發展活力，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）和《云浮市人民政府關于印發云浮市深化“證照分離”改革實施方案的通知》(云府函〔2021〕87號)要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
?。ǘ└母锬繕?。自2021年7月1日起，在全縣范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規、國務院決定設定（以下統稱中央層面設定）的523項涉企經營許可事項，省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱地方層面設定）的4項涉企經營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批（共68項）、審批改為備案（共15項）、實行告知承諾（共39項）、優化審批服務（共405項）等四種方式分類推進改革。其中，我縣實施（審批層級縣級）的改革事項中，中央層面設定的有78項，直接取消審批10項、審批改為備案5項、實行告知承諾22項、優化審批服務41項；地方層面設定的有1項，按優化審批服務方式改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、大力推動“照后減證”和簡化審批
（一）建立清單管理制度。根據省政府梳理形成的《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》以及《云浮市實施的涉企經營許可事項改革清單（2021年度）》，制定形成《郁南縣實施的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》，逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ǘ┣袑嵚鋵嵣嫫蠼洜I許可分類改革。各鎮、各部門要按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）要求，進一步鞏固2019年以來我縣實施“證照分離”改革試點成果，深化涉企經營許可分類改革，更大力度推動照后減證和簡化審批。一是對直接取消審批的事項，行政機關、企事業單位、行業組織等不得要求企業提供相關行政許可證件或證明材料。二是對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案，在企業申辦時當場辦理備案手續，不得作出不予備案的決定；監管部門不得以未經備案為由，限制企業開展經營活動。三是對實行告知承諾的事項，實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業；由行政機關出具、用于證明企業符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。四是對優化審批服務的事項，要依法依規積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業就近辦事；要精簡經營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯辦理、簡化中間環節等方式優化辦事流程。各鎮、各部門要積極回應企業關切，探索優化審批服務的創新舉措。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
三、強化改革系統集成配套
?。ㄒ唬┩晟魄鍐温搫庸芾?。各鎮、各部門要根據自身實際情況，建立完善涉企經營許可事項清單與權責清單、縣政務服務事項清單的聯動調整機制。對涉企經營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各單位要及時在廣東省政務服務事項管理系統中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經營范圍規范化登記，市場監管部門按照全國統一的經營范圍規范目錄，為企業自主選擇經營范圍提供服務，告知企業需辦理的涉企經營許可事項，并及時將企業登記注冊信息推送至有關部門。進一步放寬住所（經營場所）限制，簡化住所使用證明，擴大住所申報承諾制范圍，便利各類市場主體注冊經營。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ㄈ┩七M“一照通行”涉企審批服務改革。推進涉企審批服務從部門供給導向向企業需求導向轉變，將企業多業態經營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優化審批服務，提升準入準營透明度、便利度，降低制度性交易成本。建立我縣的“一照通”登記管理系統，逐步實現高頻事項“一照通行”全覆蓋。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ㄋ模┩茝V電子證照和電子印章應用。構建電子證照和電子印章的綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務、商務、金融等領域的應用場景。加強各審批業務系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數字簽名功能和應用，實現電子證照、電子印章在線共享、查驗和調用，并探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫。加快推進企業電子印章綜合服務平臺建設，推廣“電子卡包”等應用，方便交易相對人、平臺企業等查詢、核驗有關信息。加快推動存量、增量證照電子化轉換，確保2022年底前全面實現涉企證照電子化。[縣政務服務數據管理局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
四、完善事中事后監管措施
?。ㄒ唬┙⒔∪O管機制。各鎮、各部門要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監管職責；對實行告知承諾、優化審批服務的審批事項，由實施部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。各監管部門要按照上級有關部門制定的監管規則和監管標準，細化具體監管措施，落實監管責任，健全政府主導、企業自治、行業自律、社會監督的多元共治監管格局。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
?。ǘ┘訌娮C照管理銜接?？h市場監管部門將企業登記注冊信息精準推送至涉企經營許可主管部門后，有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果反饋縣市場監管部門。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監管部門不予處罰。有關部門不得以企業登記的經營范圍為由，如未載明許可經營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經營許可或者其他政務服務業務。[縣市場監管局牽頭，涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
（三）運用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。建立監管大數據資源庫，關聯整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，“一企一檔”記于企業名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業前導指標。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，加快推進省域、市域、縣域“一網統管”，提升監管精準化、智能化水平。充分發揮信用監管基礎性作用，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實施失信懲戒，對嚴重違法責任企業及相關人員實行行業禁入制度。[涉企經營許可事項主管部門和各鎮政府按職責負責]
五、采取有力措施確保改革落地見效
（一）加強領導、明確職責?？h推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組負責統籌領導我縣深化“證照分離”改革工作。縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監管局牽頭負責具體協調推進，做好調查研究、政策解讀、協調指導、法治保障、督促落實、總結評估等方面工作?？h市場監管局負責逐一梳理“523+4”個事項與部門的一一對應關系，對“證照分離”改革事項進行經營范圍規范用語梳理，不斷完善經營范圍規范表述目錄，根據企業自主申報的經營范圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將登記注冊信息精準推送至有關主管部門；縣政務服務數據管理局負責加強跨部門涉企經營信息數據共享歸集應用，及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息歸集至“三平臺”，與上級部門溝通聯絡，梳理我縣各部門數據接口情況，做好對接需求調研，統籌、協調各部門及時做好與“三平臺”及我省“證照分離”改革專題應用系統的數據對接工作；縣司法局負責做好“證照分離”改革的法治保障，確保我縣的“證照分離”改革依法有序進行。
?。ǘ┘訌娊y籌、協同推進。各涉企經營許可事項主管部門需明確每個事項對應的責任股室和具體負責同志，涉及多個事項的需確定牽頭股室，確保責任落實到人。在實施過程中發現的問題，要及時向上級部門和縣相關牽頭單位反饋。同時，加強與上級部門的溝通，及時掌握上級部門的最新工作進展，了解全國、全省、全市范圍內其他地區的先進做法。
?。ㄈ┘訌娫u估、確保成效。“證照分離”改革工作觸動層次深、涉及領域廣、推進時間緊，“進四扇門”涉及許可程序、材料、時限等改革，對業務水平要求高，改革事項多、工作量大。要綜合運用數字政府改革成果，通過技術手段，完善改革常態化評估方法，形成評價、反饋、整改、監督的閉環管理機制。結合政務服務“好差評”機制，引導企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，形成企業主觀評價指標。各鎮、各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動改革積極性和主動性，抓好改革任務落實。要做好政策宣傳解讀工作，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強一線工作人員業務培訓，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位，不斷提升企業獲得感。
附件：1.郁南縣實施的“證照分離”改革事項清單之中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）
2.郁南縣實施的“證照分離”改革事項清單之廣東省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）
公開方式：主動公開
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公安機關備案標識碼：44532202000109