為進一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）要求，現(xiàn)就做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署，建立與資金項目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的項目管理制度，完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，強化扶貧資金全過程監(jiān)管，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)安全高效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
　　二、基本原則
　　——堅持聚焦精準(zhǔn)。脫貧攻堅項目庫建設(shè)要圍繞脫貧攻堅規(guī)劃，與行業(yè)部門規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求，聚焦“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，提高脫貧質(zhì)量。
　　——堅持公開透明。嚴(yán)格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經(jīng)批準(zhǔn)并建設(shè)竣工后的項目要在實施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實行扶貧項目陽光化管理。
　　——堅持群眾參與。發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，推行群眾民主議事決策機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)貧困群眾積極參與入庫項目選擇、批準(zhǔn)后實施、竣工后管理，提高參與度，增強獲得感。
　　——堅持動態(tài)管理。項目庫建設(shè)要堅持科學(xué)合理，可操作性強，注重服務(wù)基層，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項目儲備功能，又能體現(xiàn)管理功能。
　　三、項目編制內(nèi)容
入庫的項目應(yīng)符合扶貧政策要求，從當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際出發(fā)，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，因地制宜選擇項目。
　　（一）基本內(nèi)容。進入項目庫的項目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、時間進度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。
貧困村或貧困人口較多的非貧困村可以村為單位進行項目規(guī)劃，也可以鎮(zhèn)為單位進行項目規(guī)劃。
未明確績效目標(biāo)的項目不得納入縣級脫貧攻堅項目庫。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政扶貧資金，確需支持的項目，要按規(guī)　　定程序入庫后再批準(zhǔn)實施。鼓勵其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金，從項目庫中選擇項目。
　　（二）項目調(diào)整。各地可根據(jù)貧困人口需求、政策調(diào)整變化、脫貧攻堅進度等情況，每年適時對入庫項目進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出。根據(jù)項目進展、項目效果等情況，及時調(diào)整更新相關(guān)項目內(nèi)容。
　　四、編報程序
按照扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣的要求，項目庫實行村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審定。
　　（一）村申報。村兩委、第一書記和駐村工作隊在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，提出立項意見，確定村級申報項目，并在村內(nèi)予以公示后上報。
　　（二）鄉(xiāng)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報項目的真實性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報縣級扶貧部門。
　　（三）縣審定。縣級扶貧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進行論證，結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，合理確定項目庫儲備規(guī)模。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本縣脫貧攻堅項目庫的審定，經(jīng)公示無異議，將符合條件的項目納入項目庫并予公告。公示公告時間不少于10天。
　　跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣統(tǒng)一規(guī)劃，按上述程序確定，一并納入項目庫。
　　五、工作要求
　　完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)，是提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗問題的重要舉措。各級扶貧部門要充分認(rèn)識此項工作的重要意義，提高政治站位，切實把工作抓緊抓好。
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級要承擔(dān)起項目庫建設(shè)的主體責(zé)任，切實把工作落到實處。村兩委、第一書記和駐村工作隊要做好群眾動員工作，在項目庫建設(shè)和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各地市扶貧辦（局）要加強對縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的督促和跟蹤指導(dǎo)。
　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌安排，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強項目科學(xué)性、合規(guī)性、可行性論證，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設(shè)質(zhì)量。
　　（三）著力有序推進。各地要抓緊完成今年項目入庫，并同步推進脫貧攻堅三年滾動項目入庫工作。今后每年11月底前根據(jù)減貧任務(wù)，從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項目，編制下一年度項目計劃。
　　（四）加強總結(jié)推廣。各地要加強對脫貧攻堅項目庫建設(shè)落實情況的總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗做法。每年12月底以市為單位報送當(dāng)年項目庫建設(shè)工作總結(jié)材料。