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一、2020年法治政府建設(shè)情況
（一）依法全面履行政府職能
堅(jiān)持依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局以高度的責(zé)任感和主動性，全面履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)水、大氣和土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣水體水質(zhì)基本穩(wěn)定，地表水省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)100%，西江西灣、羅定江南江口斷面水質(zhì)到達(dá)水質(zhì)量目標(biāo)要求，城市建成區(qū)無黑臭水體。2020年1-11月，我縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.9%，PM2.5平均濃度為21微克/立方米，PM10平均濃度為34微克/立方米，六項(xiàng)污染物階段性濃度均達(dá)到2020年度省下達(dá)的目標(biāo)，無重污染天氣發(fā)生。完成了南江口鎮(zhèn)和大灣鎮(zhèn)的各一個(gè)省控水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，目前進(jìn)入設(shè)備調(diào)試運(yùn)行階段。開展連城河（建城河）環(huán)境綜合整治和廣東郁南九星湖省級濕地公園周邊環(huán)境整治。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，牽頭開展全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整，制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，目前《云浮市郁南縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案（初稿）》正在征集意見中。完成了加油站地下油罐防滲改造,積極推進(jìn)水污染物總量減排工作實(shí)施。落實(shí)郁南縣鴻運(yùn)水泥有限公司脫硝和廣東新順景陶瓷有限公司脫硫設(shè)施建設(shè)，并安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善郁南縣西江玻璃燈具有限公司窯爐廢氣處理設(shè)施，并著手推進(jìn)煤焦油改燃天然氣改造。穩(wěn)步推進(jìn)VOCs重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，建立本轄區(qū)重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)污染管理臺賬，并開展行業(yè)幫扶檢查工作，涉及我縣4間企業(yè)（華輝玩具(郁南)有限公司、郁南縣永光電池材料有限公司、云浮市貞英木業(yè)有限公司、廣東森宇林產(chǎn)化工有限公司）已完成銷號工作。成立和制定我縣建設(shè)用地污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，在原有5個(gè)污染地塊的基礎(chǔ)上，再次篩查補(bǔ)充增加3個(gè)污染地塊；持續(xù)推進(jìn)郁南縣南興再生資源回收有限公司平臺第二分公司原生產(chǎn)經(jīng)營地塊土壤生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（二）不斷完善依法行政制度體系建設(shè)
1、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實(shí)國家和省市縣關(guān)于完善規(guī)范性文件合法性審查要求，全年共對12個(gè)規(guī)范性文件合法性審查。對規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。
2、強(qiáng)化規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件精神，部署開展了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，按上報(bào)的清理工作結(jié)果，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局上報(bào)擬修改的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件2份，擬廢止的規(guī)范性文件7份。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1、健全依法決策機(jī)制。及時(shí)調(diào)整了案件審查委員會領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范環(huán)境行政決策程序，重大行政決策實(shí)行集體研究決定，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。
2、健全行政決策合法性審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見>局內(nèi)工作程序的通知》規(guī)定，落實(shí)法律顧問制度，聘請律師事務(wù)所為局法律顧問，加強(qiáng)對行政處罰、行政許可、規(guī)范性文件制定等的法制審查。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1、深化行政執(zhí)法體制改革。一是健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格按要求將行政執(zhí)法中查處的污染環(huán)境行政處罰案件及時(shí)錄入“兩法銜接”信息共享平臺報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，實(shí)行部門信息共享。二是推進(jìn)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開” 制度。對轄區(qū)內(nèi)所有污染源（包括排污單位和建設(shè)項(xiàng)目）開展日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”按比例抽查，2020年度共隨機(jī)抽查污染源企業(yè)42家，出動84人次，其中重點(diǎn)排污單位6家，一般排污單位36家。
2、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)并向社會公布。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識網(wǎng)上考試制度，堅(jiān)持開展環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法“大練兵”、行政處罰案卷評查和監(jiān)察綜合稽查，不斷提高全市環(huán)保部門行政執(zhí)法水平。全年云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局執(zhí)法檢查企業(yè)297間次，出動1006人次，共查處企業(yè)環(huán)境違法行為9宗，作出行政處罰決定9宗，罰款金額46.38萬元，查封2宗，移送公安機(jī)關(guān)案件1宗，移送法院申請強(qiáng)制執(zhí)行罰款3宗，責(zé)令停產(chǎn)整治1宗。會同縣公安局開展道路移動污染源專項(xiàng)檢查，共檢查5輛大貨車，其中1輛超標(biāo)，已由公安部門罰款200元并要求其整改。
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1、自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，局黨組切實(shí)履行對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。落實(shí)年度報(bào)告制度，向縣委、縣政府報(bào)告了2020年全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況；2020年12月，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局代表縣政府向縣人大報(bào)告了郁南縣2020年環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。認(rèn)真執(zhí)行向縣人大及其常委會報(bào)告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度；及時(shí)研究辦理人大代表建議和政協(xié)提案。
2、嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定和上級要求，依托政府門戶網(wǎng)站，對空氣、水質(zhì)環(huán)境信息、環(huán)評審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、企業(yè)信用評價(jià)、行政處罰等信息進(jìn)行了全面公開。將行政審批事項(xiàng)、審批部門、審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限和審批結(jié)果等內(nèi)容在郁南縣公眾信息網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心站及時(shí)如實(shí)公布。按時(shí)發(fā)布局信息公開工作年度報(bào)告，在郁南縣政府公眾網(wǎng)共發(fā)布政府信息。
3、健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。制定《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，完善《黨組議事規(guī)則》和《“三重一大”集體決策制度實(shí)施辦法》，做到各項(xiàng)工作有章可循，“一崗雙責(zé)”明確化、制度化、科學(xué)化。積極邀請紀(jì)檢組參與黨組會議和民主生活會等重要會議，開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動監(jiān)督管理工作，全年開展22次廉政談話，打好腐敗的預(yù)防針。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
1、完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。開通了12369環(huán)保舉報(bào)云服務(wù)平臺、12345政府服務(wù)熱線、云浮市信訪業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、市長信箱、局長信箱或郵箱、OA平臺這一系列投訴舉報(bào)渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題。全年共受理環(huán)境信訪案件93宗，已辦結(jié)93件，及時(shí)辦結(jié)群眾來信和網(wǎng)上投訴,沒有出現(xiàn)因生態(tài)環(huán)境問題而引發(fā)的到省、進(jìn)京集體上訪事件。
2、落實(shí)行政復(fù)議和應(yīng)訴制度。2020年云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局未收到行政復(fù)議案件。
3、大力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管控，組織開展涉氣企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查、危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、化工園區(qū)環(huán)境安全隱患排查、汛期環(huán)境安全檢查、“環(huán)境安全月”、安全生產(chǎn)大檢查等專項(xiàng)行動，及涉鉈企業(yè)環(huán)境安全專項(xiàng)檢查；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守制度。
（七）提高法治思維和依法行政能力
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法法律法規(guī)。2020年，把《民法典》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等法律法規(guī)列入局務(wù)會等年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》。組織全體干部職工專題學(xué)習(xí)《民法典》，把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到日常執(zhí)法辦案中，讓《民法典》成為打擊懲治違法犯罪的利器，爭做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)《民法典》的表率，積極運(yùn)用《民法典》化解矛盾糾紛，依法維護(hù)群眾權(quán)益，更好化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
2、深入推進(jìn)憲法宣傳貫徹。組織全體干部參加憲法知識專題學(xué)習(xí),積極參與縣組織的“12·4”國家憲法日宣傳活動，并結(jié)合主題教育活動將憲法帶入企業(yè)，深入開展憲法宣傳活動。
3、開展形式多樣的學(xué)法普法活動。落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，強(qiáng)化法制學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。印發(fā)《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2020年度普法計(jì)劃》，組織干部職工全部完成2020年度學(xué)法及考試，組織4人參加了行政執(zhí)法證考試。以六五世界環(huán)境日為契機(jī)，緊扣“決戰(zhàn)決勝治污攻堅(jiān)”主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。開展“送法進(jìn)企業(yè)”普法宣傳活動，加強(qiáng)校園生態(tài)宣傳陣地建設(shè)，與縣教育局?jǐn)y手積極推進(jìn)宣傳月系列活動，利用廣告媒體營造宣傳氛圍，同時(shí)組織開展機(jī)動車維修行業(yè)申報(bào)登記培訓(xùn)班，利用宣傳欄、顯示屏等加大宣傳法治知識，形成人人知法、懂法、用法的氛圍。各鎮(zhèn)、各部門也陸續(xù)開展豐富多彩、形式多樣的環(huán)保宣傳活動，在全縣營造熱烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳氛圍。
（八）加強(qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，將2020年郁南縣全面依法治縣、依法行政工作要點(diǎn)等相關(guān)任務(wù)列入《云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局2020年度重點(diǎn)工作臺賬》，落實(shí)到各股室。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取全面深化行政審批制度改革、規(guī)范執(zhí)法程序、依法行政工作考評等法治建設(shè)重點(diǎn)工作相關(guān)情況的匯報(bào)，并親自過問督辦、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。
二、存在問題和改進(jìn)措施
（一）憲法法律學(xué)習(xí)主動性和提高專業(yè)服務(wù)水平還須加強(qiáng)
隨著全面依法治國、“放管服”改革、生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革、環(huán)保督察等工作的深入，與之配套的一系列政策法規(guī)的出臺、修訂，需要所有工作人員積極主動盡快學(xué)習(xí)領(lǐng)悟并落實(shí)到工作中，不斷提高思想自覺和行動自覺。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，強(qiáng)化干部職工憲法法律知識和憲法法律意識教育，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平。
（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、監(jiān)督等能力基礎(chǔ)薄弱
表現(xiàn)在人員不足、執(zhí)法裝備相對落后，與日新月異、日益繁重的環(huán)境行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督任務(wù)需求存在差距。下一步將以生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂管”改革為契機(jī)，強(qiáng)化執(zhí)法能力配置，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并有針對性地引進(jìn)法制人才。
（三）“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)還在完善中
“雙隨機(jī)”系統(tǒng)在抽查工作中還需進(jìn)一步完善，目前公示公開錄入平臺比較多（國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、兩法銜接執(zhí)法信息錄入平臺、兩建平臺案件信息公示、政府網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等），信息重復(fù)錄入工作量大。今后，云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局將繼續(xù)落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度，加強(qiáng)溝通，協(xié)助解決系統(tǒng)存在的問題。
三、2021年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略并貫徹落實(shí)
深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)研究、全面系統(tǒng)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并不折不扣貫徹落實(shí)。做好深入實(shí)施法治建設(shè)第一責(zé)任人述職報(bào)告制度。
（二）繼續(xù)抓好法治建設(shè)各項(xiàng)工作
按照法治廣東建設(shè)、依法治縣、依法行政等年度工作要點(diǎn)，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的布置、落實(shí)、整改、上報(bào)等工作。加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌規(guī)劃及培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）做好局相關(guān)依法行政工作
深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府工作。根據(jù)局職能及實(shí)際情況，做好推動政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，做好生態(tài)環(huán)境政策、地方性法規(guī)、規(guī)章草案、規(guī)范性文件的合法性審查；做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、全面推進(jìn)政務(wù)公開等工作；監(jiān)督檢查生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)等工作。
（四）組織開展普法教育
“打鐵還需自身硬”，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。繼續(xù)推進(jìn)憲法法律宣傳貫徹工作，采用講座、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種形式深入開展普法工作，深入淺出地對各法律法規(guī)進(jìn)行解讀，提升宣傳效果。做好國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法 誰普法”履職報(bào)告評議活動。
云浮市生態(tài)環(huán)境局郁南分局
2020年12月30日
公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識碼：44532202000109