郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為加強郁南縣財政性資金投資的基本建設(shè)項目評審管理，規(guī)范郁南縣財政投資評審行為，加強財政支出管理，提高財政投資評審效率，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于郁南縣財政性資金投資的基本建設(shè)項目，涉及國家秘密及法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱財政性資金是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、財政專戶管理資金及其他納入財政管理的資金。

　　第三條  本辦法所稱財政投資評審，是指縣財政部門組織對財政性資金投資的基本建設(shè)項目進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

　　第四條  縣財政投資評審業(yè)務(wù)由縣財政部門委托縣財政投資審核中心進行。

　　第五條  財政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原

　　則。堅持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，

　　按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后竣工財務(wù)決算的程序開展評審。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，評審程序從其規(guī)定。

　　第六條  財政投資評審應(yīng)保持獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

　　第七條  凡使用財政性資金的基本建設(shè)項目，財政投資金額大于30萬元的應(yīng)接受財政投資評審；財政投資金額30萬元以下（含30萬元）的，由項目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行編制或評審，并將結(jié)果報縣財政投資審核中心備案。

　　第八條  財政投資評審的內(nèi)容：

　　（一）項目預(yù)算、結(jié)算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等；

　　（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

　　（三）項目招標(biāo)方式、招標(biāo)情況、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性；

　　（四）項目財政性資金的使用、管理情況；

　　（五）項目預(yù)算執(zhí)行情況及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況；

　　（六）其他需要評審的內(nèi)容。

　　第九條  財政投資評審的結(jié)果作為縣財政部門和相關(guān)單位調(diào)整預(yù)算、項目招標(biāo)、核撥款項、辦理結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決算、交付資產(chǎn)及進行項目績效評價的依據(jù)之一。

　　建設(shè)單位應(yīng)在收到預(yù)算評審結(jié)果后3個月內(nèi)完成項目招標(biāo)或簽訂施工合同。未完成的，應(yīng)在期滿前15日內(nèi)向縣財政部門申請延期。

　　第二章  評審工作職責(zé)

　　第十條  縣財政部門履行以下職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定；

　　（二）組織評審機構(gòu)依法開展評審工作，并對其進行監(jiān)督和管理；

　　（三）協(xié)調(diào)評審工作中各方關(guān)系；

　　（四）建立評審項目檔案管理體系，對評審項目有關(guān)資料和評審過程及其結(jié)果整理存檔。

　　第十一條  項目主管單位履行以下職責(zé)：

　　（一）對財政投資評審項目的送審條件進行初步審核；

　　（二）及時報送需財政投資評審的項目，并督促項目建設(shè)單位配合財政投資評審工作；

　　（三）根據(jù)縣財政部門評審報告的批復(fù)意見，督促項目建設(shè)

　　單位執(zhí)行或整改。

　　第十二條項目建設(shè)單位履行以下職責(zé)：

　　（一）加強財政性資金投資基本建設(shè)項目的前期工作，保證

　　前期工作的深度達到規(guī)定要求。

　　（二）及時報送需財政投資評審的項目，在規(guī)定時間內(nèi)向縣財政投資審核中心提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明，并對資料的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)；

　　（三）在項目招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　　1.進度款撥付總額不能超過合同價（不含補充合同及協(xié)議，下同）的80%，若建設(shè)規(guī)模縮小的，進度款撥付總額不能超過規(guī)模縮小后總造價的80%；

　　2.項目結(jié)算以縣財政部門批復(fù)的結(jié)算評審結(jié)果為依據(jù)。

　　（四）確認(rèn)、執(zhí)行財政投資評審結(jié)果。

　　第三章  評審工作程序

　　第十三條  項目送審應(yīng)具備以下條件：

　　（一）項目預(yù)算。項目送審以立項項目或若干子項目(包括需招標(biāo)的新增部分)為單位，送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審預(yù)算書必須由有資質(zhì)的單位編制并由具體編制人員簽名確認(rèn)；

　　2.送審金額不得超過概算書或縣政府批復(fù)文件內(nèi)的相關(guān)金額；

　　3.施工圖紙必須由有資質(zhì)的單位出具，施工圖紙按規(guī)定需經(jīng)過圖審的必須提供圖審后的圖紙；

　　4.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符；

　　5.所有送審資料均需有建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　（二）項目結(jié)算。項目應(yīng)在施工完成后1個月內(nèi)申請竣工驗收，并且在通過驗收后3個月內(nèi)送縣財政部門評審，送審資料應(yīng)符合縣財政投資評審要求，包括但不限于：

　　1.送審結(jié)算書必須由有資質(zhì)的單位編制并由具體編制人員簽名確認(rèn)；

　　2.送審金額不超合同價；送審金額超出合同價時，須有項目建設(shè)單位書面說明并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，送審金額超合同價10%的還需經(jīng)縣政府同意；

　　3.所有送審項目均需提供竣工圖紙和施工前、施工過程中、施工后的現(xiàn)場照片；

　　4.所有送審項目均需提供竣工驗收資料，包括竣工驗收報告、竣工驗收備案表及相關(guān)竣工驗收檢驗、檢測資料等；

　　5.竣工圖紙、變更和簽證資料與現(xiàn)場相符；

　　6.所有送審資料均需提供電子文件和書面文件，且送審電子文件與書面文件相符；

　　7.所有送審資料均需有建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人本人簽名并加蓋單位公章。

　　第十四條  評審受理：

　　縣財政投資審核中心按第十三條規(guī)定檢查送審項目的資料，符合要求的予以接審，不符合要求的出具不予受理評審的通知，由建設(shè)單位按要求整改或完善資料后再送審。

　　第十五條  評審程序：

　　（一）縣財政投資審核中心根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、操作流程對受理的項目進行評審，經(jīng)初審、現(xiàn)場踏勘、復(fù)核、復(fù)審后出具評審意見。

　　（二）項目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審意見之日起25個工作日內(nèi)反饋同意、不同意或部分同意的意見。逾期未提出反饋意見的，視為同意。反饋意見為部分同意或不同意的，項目建設(shè)單位應(yīng)清晰詳細(xì)列明不同意的意見，并向縣財政投資審核中心提供相關(guān)具體證明依據(jù)，否則，視為無效意見，不影響財政投資評審結(jié)論的認(rèn)定。需補充完善資料的，應(yīng)在反饋時限內(nèi)補充完畢，存在較大爭議無法達成一致意見的，由縣財政投資審核中心報縣財政部門協(xié)調(diào)處理。

　　（三）縣財政投資審核中心根據(jù)項目建設(shè)單位的反饋意見對評審意見進行核對和調(diào)整，經(jīng)縣財政部門批準(zhǔn)后出具評審報告。

　　（四）項目主管部門和項目建設(shè)單位按照縣財政部門批復(fù)的評審結(jié)果執(zhí)行或整改。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十六條  按規(guī)定應(yīng)進行財政投資評審而未進行的項目，縣財政部門將不予安排資金或支付工程款。

　　第十七條  已施工或施工完畢的項目，縣財政部門原則上不再進行預(yù)算評審。

　　第十八條  建設(shè)單位將送審資料交由非建設(shè)單位工作人員送審的，縣財政部門不予受理。

　　第十九條  有下列情形之一的，縣財政部門原則上將不予受理該項目的結(jié)算評審工作：

　　（一）項目預(yù)算、招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)接受財政投資評審而未送審的；

　　（二）現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。

　　第二十條  項目正式受理后，有下列情形之一的，縣財政部門可作退審處理： 

　　（一）項目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)補充資料或補充資料不夠完善的；

　　（二）項目建設(shè)程序上存在重大違規(guī)問題的；

　　（三）項目建設(shè)單位無法在規(guī)定時間內(nèi)配合完成評審工作或組織協(xié)調(diào)其他單位配合不力的。

　　項目自退審之日起3個月后方可重新送審。

　　第二十一條  對預(yù)算評審偏差率超過30%和結(jié)算評審審減率超過20%的項目，縣財政部門可將評審情況上報縣政府并通報項目主管部門。

　　計算公式：評審偏差率=(審增金額+審減金額)/評審審定金額×100%；評審審減率=(送審金額-評審審定金額)/送審金額×100%。

　　第二十二條  對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的建設(shè)單位，縣財政部門可暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

　　第二十三條  在項目評審過程中，因項目建設(shè)單位反復(fù)修改圖紙、增減項目建設(shè)內(nèi)容等原因，造成評審工作重復(fù)和評審費用增加的，縣財政部門可在項目主管部門、項目建設(shè)單位的部門預(yù)

　　算中扣減增加的評審費用。

　　第二十四條  項目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假資料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，縣財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條  項目建設(shè)單位及其他相關(guān)單位有下列行為之

　　一的，由相關(guān)主管部門責(zé)令限期整改，并依法追究單位責(zé)任人和直接人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違規(guī)批準(zhǔn)投資估算、初步設(shè)計概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的；

　　（二）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

　　（三）因故意或過失造成重大損失的；

　　（四）以化整為零或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十六條  評審機構(gòu)在財政投資評審過程中，有違反財政法律法規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十七條  相關(guān)單位和個人有權(quán)向財政、紀(jì)委監(jiān)委或者其他有關(guān)部門檢舉財政投資評審活動中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)查處。

　　第五章  附則

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

解讀文件鏈接：《郁南縣財政投資評審監(jiān)督管理辦法》政策解讀