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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣文廣旅體局反映。
郁南縣人民政府
2023 年 4 月 26 日
郁南縣全民健身實施計劃（2021-2025 年）
根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第 560 號）、《全民健身計劃（2021-2025 年）》（國發(fā)〔2021〕11 號）和《廣東省全民健身條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第 39 號）、《廣東省全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（粵府〔2021〕80號）、《云浮市全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（云府〔2022〕30 號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，根據(jù)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)要求，全面落實健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹落實體育強國建設(shè)綱要、體育強省建設(shè)實施綱要，深化落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委“一二三四五六”思路舉措，聚力建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的“生態(tài)之都、宜居之城”，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，聚焦場地設(shè)施建設(shè)、科學(xué)健身服務(wù)、社會組織發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大全民健身公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化健身需求。
（二）主要目標(biāo)。全民健身公共服務(wù)體系逐步提升，公共體育場地設(shè)施更加完善，群眾體育賽事活動更加豐富，社會體育組織更加健全，人民群眾參與體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高。實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育場地設(shè)施提標(biāo)擴面，公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放率達(dá) 100%，人均體育場地面積達(dá)到 2.7 平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40.5%，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員不少于 2.8 名。
二、主要任務(wù)
（一）強化頂層設(shè)計，完善體育健身場地設(shè)施空間布局。推進(jìn)體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，加強與國土空間規(guī)劃銜接。進(jìn)一步改善公共體育場地設(shè)施供給，制定實施《郁南縣“十四五”時期全民健身場地設(shè)施補短板行動方案》，重點加強縣體育中心體育設(shè)施完善和安全開放，推進(jìn)郁南縣體育館、大王山體育公園等重點公共體育場地設(shè)施建設(shè)。全縣建成 200 公里以上健身步道，新建或改建至少 1 個體育公園、2 個社區(qū)體育公園，并按體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善大王山體育公園體育健身設(shè)施。因地制宜配置社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運動場、健身步道等。新建居住小區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有居住小區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強健身路徑升級和維護(hù)改造，充分利用零星、散碎的空間資源，補建體育健身設(shè)施。開展“體育惠民工程”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地設(shè)施提標(biāo)擴面，拓展適合老年人、婦女兒童、青少年群體和殘疾人體育活動空間，不斷促進(jìn)全縣公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。
重點依托山地、河湖等自然條件發(fā)展戶外運動健身場地，結(jié)合綠道、碧道建設(shè)優(yōu)化配套體育設(shè)施。增強公園綠地、濱水空間、文旅景點附屬用地等開放空間以及城鄉(xiāng)文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)配套設(shè)施的體育健身功能，加強體育場地設(shè)施的“嵌入式”建設(shè)，探索引入社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施和運營方式創(chuàng)新。將新建體育場地設(shè)施優(yōu)先列入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。加快公共體育場地設(shè)施擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。
（二）優(yōu)化場地設(shè)施供給，提升公共體育場地免費或低收費開放服務(wù)水平。完善公共體育場地設(shè)施免費或低收費開放政策，加強對公共體育場地設(shè)施開放工作的評估督導(dǎo)。公共體育場館每周免費或低收費開放時間不少于 35 小時，全年免費或低收費開放時間不少于 330 天；公休日、國家法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間，每天免費或低收費開放時間不少于 8 小時；全民健身日全天免費向社會開放。完善無障礙設(shè)施建設(shè)。組織開展公益性體育賽事和公益性體育培訓(xùn)，倡導(dǎo)全民健身思想。
建立健全體育場地設(shè)施“雙向開放”工作機制，有序推動公共體育場地設(shè)施向?qū)W校體育活動提供免費或低收費開放，建立場館共享利用機制，鼓勵有條件的學(xué)校體育場館按照“一場兩門，早晚兩開”要求，加快體育設(shè)施對外開放的改造并向社會開放。鼓勵具備開放條件的機關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施免費或低收費向社會公眾開放。加強公共體育場地設(shè)施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。探索向社會體育場館購買免費或低收費開放服務(wù)，鼓勵社會力量參與體育場地設(shè)施運營和管理，不斷提高體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運營管理水平。
（三）豐富賽事活動供給，打造全民健身賽事活動新亮點。根據(jù)不同人群、地域、行業(yè)等特點，創(chuàng)新全民健身賽事活動內(nèi)容，豐富內(nèi)涵品質(zhì)。實現(xiàn)“一縣一品”，深度整合串聯(lián)自然人文資源節(jié)點，挖掘發(fā)展郁南傳統(tǒng)醒獅、徒步、長跑、自行車騎行、足球、籃球等優(yōu)勢項目。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結(jié)合疫情防控常態(tài)化，大力推進(jìn)居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事活動服務(wù)保障和監(jiān)管機制，使參加體育健身成為一種普遍的生活方式。
加強全民健身活動與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)徒步、長跑、自行車騎游等綠色體育項目的開展，以足球賽、籃球賽、廣場舞比賽、健身跑活動為引領(lǐng)，廣泛開展基層全民健身賽事活動，引導(dǎo)群眾積極參與各類群眾性體育活動，鼓勵有條件的行政村（社區(qū)）每年舉辦一次以上的全民健身賽事活動。支持社會足球項目發(fā)展，以“縣長杯”“市長杯”、郁南縣業(yè)余足球聯(lián)賽和郁南縣每年的體育節(jié)等品牌賽事活動為抓手，充分發(fā)揮各級體育總會、單項體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等體育社會組織對基層全民健身賽事活動的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。以特色、小型、多樣為原則，推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的籃球、足球、羽毛球、乒乓球、徒步等項目，構(gòu)建“品牌賽事+城鄉(xiāng)特色+時尚引領(lǐng)”和“體育+旅游+”等全民健身賽事活動體系。
（四）引導(dǎo)體育社會組織健康發(fā)展，擴大全民健身社會組織覆蓋面。建立完善以體育總會為樞紐、單項體育協(xié)會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強縣級體育總會建設(shè)，逐步實現(xiàn)體育協(xié)會的社會化改革，推動體育社會組織下沉鎮(zhèn)村，更好發(fā)揮全民健身社會組織服務(wù)社會作用。規(guī)范體育社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠信自律建設(shè)。創(chuàng)新體育發(fā)展體制機制，支持體育社會組織依法承擔(dān)專業(yè)化、社會化的體育服務(wù)，為其參與承接政府購買服務(wù)項目提供指導(dǎo)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，支持體育社會組織參與公共體育服務(wù)，鼓勵以無償使用公共體育場地設(shè)施等方式支持開展全民健身公益活動。
（五）強化體醫(yī)融合，提升科學(xué)健身服務(wù)水平。建立健全縣社會體育指導(dǎo)員協(xié)會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站組織體系，促進(jìn)社會體育指導(dǎo)員上崗率，以累計志愿服務(wù)時長為主要依據(jù)進(jìn)行等級評價。注重發(fā)揮各級社會體育指導(dǎo)員協(xié)會及各單項體育協(xié)會在開展全民健身活動中的作用。吸納優(yōu)秀退役教練員、運動員、體育教師進(jìn)入社會體育指導(dǎo)員隊伍。組織引導(dǎo)社會體育指導(dǎo)員進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校宣講科學(xué)健身知識、傳授體育技能、指導(dǎo)使用體育設(shè)施等。開展國民體質(zhì)監(jiān)測活動，擴大體質(zhì)測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結(jié)果。開展全民健身活動狀況調(diào)查和國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測驗活動。
加強體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進(jìn)健康新模式。積極推動醫(yī)護(hù)人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，推進(jìn)科學(xué)健身進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)健康小屋。各級體質(zhì)監(jiān)測與運動健身指導(dǎo)中心（站、點）應(yīng)配備專門的體質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，定點開展常態(tài)化、公益性的體質(zhì)測定、運動能力評估和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，并將體質(zhì)測定相關(guān)指標(biāo)納入日常體檢范疇，開具運動處方。“十四五”時期，縣級體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站年均開展體質(zhì)測定不少于 1500例。
（六）深化體教融合，努力提高青少年體質(zhì)健康水平。建立體育和教育部門聯(lián)動機制，開展深度融合的青少年體育工作，強化資源共享。牢固樹立“健康第一”教育理念，嚴(yán)格落實學(xué)生每天校內(nèi)、校外鍛煉各 1 小時制度，暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進(jìn)校擔(dān)任、兼任體育教師渠道，促使學(xué)生熟練掌握 2 項以上運動技能，持續(xù)開展體育冬夏令營等青少年體育活動。加強青少年體育俱樂部建設(shè)，落實“雙減”政策，建立青少年體育社會組織星級評定制度和青少年體育社會組織進(jìn)校園開展課后服務(wù)的準(zhǔn)入機制。完善社會、學(xué)校、家庭三位一體的青少年體育鍛煉聯(lián)動機制，降低青少年近視率。定期開展學(xué)校體質(zhì)健康抽測，實現(xiàn)青少年體質(zhì)測試優(yōu)良率穩(wěn)步提高。
（七）壯大體育市場主體，推動體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動形成“以政府引導(dǎo)為保障、體育行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織為支撐、體育企業(yè)為主體”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，促進(jìn)全民健身蓬勃發(fā)展。積極培育、申報廣東省體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目，引領(lǐng)本地體育產(chǎn)業(yè)健康多元發(fā)展。鼓勵公共體育場館與社會資本合作，推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機制”。支持引進(jìn)高水平重大賽事，吸引全國、全省、全市性的體育組織落戶或設(shè)立分支機構(gòu)。積極培育體育競賽表演市場主體，鼓勵社會參與培育或贊助知名賽事、場館、俱樂部等體育品牌。通過政府購買服務(wù)等方式，積極支持公益性群眾健身消費。
加快推動“體育+”跨領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)體育與健康、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，大力開發(fā)培育群眾體育消費市場，不斷擴大城鄉(xiāng)居民體育消費規(guī)模。鼓勵銀行、保險公司等金融機構(gòu)創(chuàng)新適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和融資模式，對相關(guān)體育社會組織和市場主體給予支持。進(jìn)一步理順體育彩票管理體制，完善激勵機制，積極拓展新群體，加強渠道建設(shè)，嚴(yán)格落實體育彩票公益金資助項目的宣傳要求，強化公益品牌宣傳，堅持以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃彩票建設(shè)布局，推動體育彩票高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強資金投入。將全民健身事業(yè)所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和政府性基金。建立健全發(fā)展全民健身的事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先支持補短板、強弱項項目。鼓勵社會力量投入全民健身工作，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，拓展經(jīng)費來源渠道，形成多渠道、多元化投入機制。強化績效管理，確保財政資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效與全民健身發(fā)展目標(biāo)相匹配。按規(guī)定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館等稅收政策優(yōu)惠。
（二）增加人才供給。加強全民健身人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升人才質(zhì)量。優(yōu)化全民健身人才發(fā)展的體制機制改革培養(yǎng)模式，建立健全長效化培訓(xùn)機制，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的人才隊伍。堅持基層服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層流動。倡導(dǎo)優(yōu)秀運動員、教練員、學(xué)者、專家參與全民健身志愿服務(wù)活動，加大社會體育指導(dǎo)員，農(nóng)村文體協(xié)管員和體育志愿者隊伍建設(shè)，重點做好與城鄉(xiāng)公民體育需求相適應(yīng)的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)和基層體育骨干培訓(xùn)。加強與體育協(xié)會、各中小學(xué)合作，推進(jìn)全民健身服務(wù)教育。
（三）推動全民健身服務(wù)信息化建設(shè)。積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)移動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段有效融入全民健身服務(wù)管理，提升場地設(shè)施、體育組織、體育活動、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測定、運動處方、志愿服務(wù)等基本信息服務(wù)。應(yīng)用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，進(jìn)行廣泛宣傳，提升全民科學(xué)健身意識。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持與高校合作提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量。
（四）加強安全建設(shè)。加強全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主辦誰負(fù)責(zé)”原則，加強各類公共體育場地及健身設(shè)施的安全運行監(jiān)管。鼓勵在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行全民健身賽事活動安全防范、應(yīng)急保障機制和戶外運動安全管控體系。加強全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個人信息保護(hù)。堅持防控為先和動態(tài)調(diào)整原則，統(tǒng)籌做好賽事活動舉辦和疫情防控工作。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣實施全民健身計劃委員會要加大組織統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)解決全民健身重大事項和重大問題，構(gòu)建“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會動員”的良好工作格局。各鎮(zhèn)要將全民健身工作納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，并結(jié)合實際制定本行政區(qū)域全民健身實施計劃，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實政策措施，確保實施計劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)。縣文廣旅體局要會同有關(guān)部門對各鎮(zhèn)貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤評估和監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全適應(yīng)新發(fā)展階段要求的實施計劃監(jiān)管考評體系，加強事前、事中、事后監(jiān)督，委托第三方開展社會滿意度調(diào)查，發(fā)揮媒體等社會力量的監(jiān)督作用，在實施周期結(jié)束前對我縣全民健身實施計劃推進(jìn)情況進(jìn)行全面評估。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。完善全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺，優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計。充分利用線上線下多種形式，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物等，鼓勵社會力量參與全民健身公益宣傳，不斷提升全民科學(xué)健身意識。加強體育文化宣傳，在體育公園、健身場所等顯著位置刊播展示體育公益廣告，把社會主義核心價值觀和文明風(fēng)尚有機融入體育文化活動場景，弘揚中華體育精神。
公開方式：主動公開
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