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智慧政務
世界正在經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境復雜嚴峻，不穩定性不確定性凸顯。在此背景下，只有堅持高水平對外開放，奮力開創對外開放事業新局面，才能有效應對各種風險挑戰，推動我國高質量發展。黨的二十大報告明確指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略”。“推進高水平對外開放”的重要部署為新時代新征程上進一步促進開放發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供了根本遵循，對于實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。
夯實內循環基底，贏得開放發展戰略主動。黨的二十大報告指出，“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”。要堅定實施擴大內需戰略, 深化供給側結構性改革，釋放內需潛力，形成創新驅動發展模式，推動總需求和總供給在更高水平實現動態均衡，加快形成強大國內市場，加快建設現代流通體系，推進物流專業化、信息化、規模化，增強國內大循環內生動力和可靠性。夯實國內基本盤，發揮比較優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進國際貿易互利共贏。推動內外貿易一體化，更高效率實現內外市場聯通，提高全球資源配置能力，贏得開放發展中的戰略主動。
加強建設貿易強國，促進對外開放量質齊升。黨的二十大報告中指出，“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。要加快優化貿易結構，發展高附加值、知識經濟產業，提升創新能力，打造中國商品的國際品牌。推動貿易創新發展，促進內需和外需平衡、進口和出口協調、貨物和服務并重、貿易和投資融合、貿易和產業聯動，由拓展國際市場為主轉向引入高端要素為主，高質量利用外資。積極應對經濟全球化和區域一體化，提升貿易便利化水平、合作水平和數字化水平，健全貿易管理制度，增強對外貿易綜合競爭力，促進對外貿易穩定平衡發展，加快建設貿易強國，提升對外開放質量。
積極吸引和有效利用外資，提振對華投資信心。利用外資是我們的長期方針，我們應創造更有吸引力的投資環境。要推動國家治理體系和治理能力現代化，歡迎外商擴大在華投資，提升我國經濟增長的質量和效益。優化境外投資服務體系，促進內外資企業公平競爭，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。加強境外投資分類指導，合理縮減外資準入負面清單，開放更多領域允許外資進入，完善境外投資全口徑管理，加大引資對接力度，推動外資項目加快落地和建設。實施好新版鼓勵外商投資產業目錄，分享我國發展機遇，堅定不移維護世界共同利益，穩定和提振外國投資者對華投資預期和信心，有效利用外資推動高質量發展。
深化拓寬對外經貿關系，營造開放合作有利環境。黨的二十大報告指出，“深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系”，“共同營造有利于發展的國際環境”。要注意世界各國利益的矛盾統一，始終堅持民主平等，兼容并蓄，積極擴大同各國利益的匯合點，將中國國家利益和人類共同利益結合起來，推動貿易和投資自由化便利化，加快商品、服務、人員、資本區域間快速流動，推進雙邊、區域和多邊合作，持續深化“一帶一路”經貿合作，擴大面向全球的高標準自貿區網絡。反對保護主義，反對“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁和長臂管轄、反對貿易霸凌和極限施壓，提倡不沖突不對抗、互相尊重、合作共贏新型大國關系理念，推動構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局，共同營造有利于發展的國際環境。
積極參與全球治理，維護開放發展良好秩序。黨的二十大報告指出，“推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展”。 積極參與國際貿易規則談判，不斷調整在全球治理中的角色，堅決維護發展中國家地位。順應時代潮流，推動改革全球治理體系中不合理規則，提倡多元化的多邊治理，堅持共商、共建、共享的原則，減少全球治理赤字。由世界秩序的參與者向國際規則的制定者轉變，積極傳播中國理念，提出中國主張，貢獻中國方案，確保各國在全球經貿體系中權利平等，機會平等，規則平等，增加經貿領域國際話語權。把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強新興領域國際合作，尋求技術變革和產業變革，高端切入全球價值鏈，引領新興領域國際經貿規則制定。
提高防范抵御風險能力，筑牢開放發展安全屏障。越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全，成為新階段中國擴大開放的內在要求。要貫徹總體國家安全觀，強化底線思維、極限思維，主動識變應變求變，防范化解內外部風險，扎實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，為更高水平對外開放上好“保險”。持續完善商事法律公共服務體系，進一步完善市場主體法律制度，不斷充實涉外法治斗爭法律“工具箱”，加強對外經貿法律人才的培養，建設貿易摩擦預警與法律服務機制，防范對外投資合作風險。鼓勵企業評估海外投資風險，加強企業與東道主國家合作，引導企業加強合規管理、規范海外經營行為，優化政府各部門、駐外機構和領事館的溝通協調機制，妥善應對各種貿易摩擦，強化海外利益保護，支持中國企業海外維權。
（作者：周曉陽，西安交通大學管理學院教授；華國偉，北京交通大學國家經濟安全研究院執行院長）
(責編：劉圓圓、秦華)
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